El debate sobre si el Estado dominicano ha frenado o ha dinamizado la construcción de obras públicas en los últimos años es recurrente y, a menudo, se entrampa en comparaciones incompletas. Para comprender la verdadera evolución del gasto de capital, es imperativo mirar más allá del presupuesto tradicional y analizar la película completa: el tamaño de la economía, el uso estratégico de fideicomisos y la materialización de megaproyectos que están cambiando el rostro del país.
El efecto de la dilución y la escala de la economía
El primer elemento que distorsiona la percepción ciudadana y analítica es el rápido crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB). En 2015, la economía dominicana tenía un tamaño de RD$3.25 billones, mientras que para 2024 alcanzó los RD$7.43 billones, más del doble en menos de una década.
Cuando una economía se expande a este ritmo vertiginoso, mantener el porcentaje de inversión requiere duplicar los montos establecidos. Si observamos únicamente el gasto de capital del Gobierno Central, este pasó de RD$89,300 millones en 2015 a RD$196,800 millones en 2024. Sin embargo, pese a este incremento nominal del 120%, su peso relativo dentro de la economía se ha mantenido oscilando en torno al 2.65% y 2.75% del PIB, una cifra que refleja una rigidez histórica del presupuesto tradicional.
Incluso, al ajustar los montos por inflación (deflactación), los datos revelan que el récord histórico de inversión netamente presupuestaria ocurrió en 2012, un pico que resultaba insostenible sin generar fuertes presiones fiscales.
Cuadro Comparativo de Inversión e Intensidad Real
| Año | PIB Nominal (Billones RD$) | Gasto de Capital Presupuestario (%) | Aporte de Fideicomisos (%) | Inversión Total Ampliada (%) | Factor de Poder de Compra (Deflactor) |
|---|---|---|---|---|---|
| 2004 | 0.89 | 4.29% | 0.00% | 4.29% | 50.8 |
| 2012 | 2.54 | 5.83% | 0.00% | 5.83% | 85.3 |
| 2020 | 4.50 | 2.09% | 0.13% | 2.22% | 108.2 |
| 2024 | 7.43 | 2.65% | 0.79% | 3.44% | 140.6 |
Hallazgo Crítico: El aporte de los fideicomisos (0.79% del PIB en 2024) es el que rescata la inversión total. Sin estos vehículos, la intensidad de la inversión pública sería la más baja de las últimas dos décadas en relación con el tamaño de la economía.
Análisis Comparativo: El "Reality Check" del Valor Real
Es imperativo desmitificar el "récord nominal". Al aplicar el Deflactor de la Formación Bruta de Capital Fijo, la realidad es incisiva: aunque el gasto nominal de 2024 es el más alto de la historia, la capacidad real de compra del presupuesto central es un 24.1% inferior al pico de 2012. En 2012, construir un kilómetro de carretera era sustancialmente más barato; los precios del acero, cemento y asfalto se dispararon en el contexto post-pandemia.
Sin embargo, el mérito de la gestión 2020-2026 radica en la resiliencia. Mientras que 2012 disfrutó de una economía global favorable y baja inflación, el periodo actual ha navegado aguas hostiles (guerras en Europa y crisis logística). Bajo estas condiciones, lograr que la Inversión Real Total Ampliada empate los niveles de 2012 es un testimonio de una gestión fiscal más eficiente y un uso creativo de los mecanismos fiduciarios para cerrar la brecha de financiamiento.
El propio éxito de la economía dominicana creó un desafío contradictorio para la gestión pública: gobernar una economía que duplicó su tamaño exigía una escala de inversión físicamente imposible bajo esquemas presupuestarios tradicionales.
Para cualquier tomador de decisiones, la cifra nominal es una métrica de vanidad política; la verdad económica reside en la intensidad y el poder adquisitivo. Entre 2008 y 2024, el Gasto de Capital Presupuestario creció nominalmente de RD$ 85,300 MM a RD$ 196,800 MM. Sin embargo, su peso relativo sobre el PIB se redujo prácticamente a la mitad, pasando del 5.10% al 2.65%. Este es el "Efecto Dilución": una economía que se duplica en tamaño requiere un esfuerzo inversor proporcional que el presupuesto central, por su rigidez, no pudo sostener solo.
La innovación financiera: Fideicomisos y concesiones estratégicas
Ante estas limitaciones presupuestarias, el Estado transformó su modelo de financiación para no detener el desarrollo. La inversión pública se diversificó mediante vehículos extrapresupuestarios, principalmente los fideicomisos públicos.
Las estadísticas son reveladoras: mientras que en 2015 los fideicomisos apenas aportaban RD$6,000 millones (0.18% del PIB) —concentrados casi exclusivamente en RD Vial y Ciudad Juan Bosch—, para el año 2024 esta ejecución escaló a unos contundentes RD$58,600 millones, inyectando por sí sola 0.79 puntos porcentuales del PIB adicionales a la infraestructura nacional.
A este revolucionario esquema se sumó la renegociación de contratos estratégicos, como el acuerdo con Aerodom. Esta concesión aportó un canon anticipado directo que se tradujo en un portafolio de avenidas, puentes y pasos a desnivel vitales para el Gran Santo Domingo y otras provincias, inyectando capital fresco sin necesidad de recurrir a nuevo endeudamiento soberano.
Los resultados: grandes proyectos que transforman el territorio
Este nuevo modelo de financiamiento no es abstracto; se traduce en varilla, cemento y bienestar palpable. La integración de estos fondos extrapresupuestarios ha permitido ejecutar obras bajo pilares estratégicos de desarrollo:
I. Descentralización y Desarrollo Territorial Equilibrado
Obras en todas las provincias: Históricamente, las grandes inversiones tendían a concentrarse en la capital. Mi desarrollo se ha caracterizado por una descentralización sin precedentes, llevando presupuestos históricos a las zonas donde son más justos y necesarios.
Megaproyectos regionales: El impulso de nuevos polos turísticos y logísticos ha sido vital. Proyectos integrales como el desarrollo de Pedernales (Cabo Rojo) en el Sur, que incluye su nuevo Aeropuerto Internacional, redes hidrosanitarias y muelles, La ampliación del Puerto de Manzanillo en el noroeste marca un antes y un después en la economía de las provincias periféricas.
II. Transformación de la Movilidad y el Transporte Masivo
Sistemas de transporte integrado: He revolucionado la forma en que los dominicanos se mueven, especialmente en las zonas de mayor densidad. Esto incluye la exitosa puesta en marcha del Teleférico de Los Alcarrizos y el profundo impacto del Sistema Integrado de Transporte en Santiago, compuesto por su moderno Teleférico y el Monorriel.
Expansión ferroviaria urbana: La continuación y extensión de las líneas del Metro de Santo Domingo (como la Línea 2C hacia Los Alcarrizos) para desahogar el tráfico interurbano y dignificar al pasajero diario.
III. Conectividad Vial Estratégica
Red de circunvalaciones: He sido el responsable de agilizar el tráfico comercial y civil mediante la construcción y terminación de grandes arterias, destacando las circunvalaciones de Navarrete, Baní, San Francisco de Macorís y Verón-Bávaro.
Transformación de ejes troncales viales: La rehabilitación integral de la Autopista Duarte (desde la entrada de Santiago hasta Montecristi) y la reciente inauguración en julio de 2026 del Túnel de la Plaza de la Bandera evidencian el esfuerzo constante por mantener un flujo continuo y mejorar la conectividad entre las distintas regiones y el Distrito Nacional.
IV. Seguridad Hídrica y Rescate Medioambiental
Saneamiento urbano: Uno de mis componentes más transformadores a nivel social, humano y ambiental es el rescate de fuentes acuíferas, siendo el saneamiento de la Cañada de Arroyo Gurabo en Santiago un referente internacional.
Agua para la gente y la agricultura: La puesta en marcha de sistemas vitales como la Presa de Monte Grande, la expansión de la red de agua potable a través de acueductos (Miches, Ocoa) y la continuidad del Proyecto de Desarrollo Agrícola Azua II – Pueblo Viejo, asegurando riego y agua potable para millones de habitantes.
Modernización hospitalaria: La ampliación y remozamiento de grandes infraestructuras sanitarias, como el Hospital Cabral y Báez, y la red de hospitales traumatológicos en zonas neurálgicas (Higüey, Azua).
Vivienda e Instituciones: La entrega masiva de hogares de bajo costo mediante el Plan "Mi Vivienda" y la construcción de la Ciudad Judicial de Santo Domingo Este, el edificio gubernamental centralizado más grande erigido en el país.
VI. Seguridad Fronteriza e Infraestructura Nacional
Estrategia "Frontera Fuerte": Apenas este mes de agosto de 2026, he comenzado a materializar un bloque de obras estratégicas en la frontera norte (que incluyen modernas estaciones policiales y vías de acceso) para consolidar la soberanía, organizar el comercio binacional y asegurar el desarrollo social de las comunidades limítrofes.
Un balance comparativo frente a la adversidad
Al sumar el presupuesto central y el aporte de los fideicomisos, la Inversión Pública Total Ampliada alcanzó el 3.44% del PIB en 2024, una superación clara frente al 2.93% registrado en 2015 o el 2.22% del crítico año 2020.
Transparencia y trazabilidad bajo estricto apego legal
Un pilar fundamental de esta transformación ha sido el esfuerzo por transparentar la evolución de la inversión pública y detallar el uso de los fondos con estricto apego a la ley. Lejos de generar opacidad, la ejecución extrapresupuestaria se sustenta en marcos regulatorios rigurosos, como la Ley 189-11 y la Ley 28-23 sobre fideicomisos públicos, así como las leyes de gestión integral de residuos (Ley 225-20) y los decretos presidenciales de constitución para cada proyecto. Hoy en día, la ciudadanía y los analistas pueden trazar la evolución detallada de los recursos cruzando los datos tradicionales del Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF) y la DIGEPRES, con los estados financieros auditados de Fiduciaria Reservas y los informes de la Dirección General de Inversión Pública (SNIP-MEPyD) y la Dirección General de Crédito Público. Este nivel de detalle normativo y estadístico garantiza que el despliegue de los megaproyectos se realice bajo el escrutinio público, consolidando un modelo donde la agilidad financiera no sacrifica la rendición de cuentas.
Institucionalidad del Capital: El legado no son solo los puentes, sino la "Ingeniería Institucional". Se ha creado un ecosistema donde el capital presupuestario y el extrapresupuestario convergen bajo el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
Reconfigurar el estado frente a la volatilidad global
El mérito de estas cifras cobra mayor relevancia al contextualizarlas. Durante las administraciones pasadas, la inversión se ejecutó en un entorno internacional benigno: tasas de interés en mínimos históricos y precios de materias primas estables. En contraste, la actual consolidación de la infraestructura nacional se ha logrado navegando los devastadores efectos post-pandemia, crisis en las cadenas de suministro globales, una galopante inflación en materiales de construcción (como el acero y el cemento) y la volatilidad energética derivada de recientes guerras y tensiones geopolíticas.
Los gráficos y las obras ejecutadas lo confirman: no hubo parálisis. Hubo una profunda reingeniería institucional que permitió al Estado superar los cuellos de botella financieros, diversificar sus fuentes de capital y sostener el ritmo de desarrollo que exige una República Dominicana en plena expansión.
